ประธานาธิบดีสหรัฐและสภาคองเกรสขัดแย้งกันเรื่องอำนาจสงครามมายาวนาน

สภาคองเกรสมีอำนาจตามรัฐธรรมนูญในการ “ประกาศสงคราม” แต่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้เริ่มปฏิบัติการทางทหารมาเป็นเวลานานโดยปราศจากสงคราม

รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกามีความชัดเจนว่ารัฐบาลสาขาใดมีอำนาจประกาศสงคราม ในมาตรา 1 มาตรา 8รัฐธรรมนูญระบุว่า “สภาคองเกรสมีอำนาจ…ประกาศสงคราม” แต่ถ้อยแถลงง่ายๆ นั้นทำให้มีที่ว่างสำหรับการตีความ และประธานาธิบดีอเมริกันหลายศตวรรษได้อ้างสิทธิ์ในการโจมตีทางทหารโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

“ประวัติศาสตร์ของอำนาจสงครามเป็นประวัติศาสตร์ของข้อพิพาทระหว่างสาขาต่างๆ เกี่ยวกับความหมายของ ‘สงคราม’ คืออะไร ความหมายของอำนาจของรัฐสภาที่มีต่อสงครามคืออะไร และการกระทำประเภทใดที่ทำและไม่นับเป็นสงคราม” กล่าว Mariah Zeisberg รองศาสตราจารย์ด้านกฎหมายและการเมือง ที่มหาวิทยาลัยมิชิแกน และผู้แต่งWar Powers: The Politics of Constitutional Authority

เมื่อมีการเขียนและอภิปรายรัฐธรรมนูญ ผู้กำหนดกรอบอย่างชัดเจนต้องการแยกออกจากประเพณีการเมืองของอังกฤษในการลงทุนอำนาจสงครามทั้งหมดในผู้บริหาร (กษัตริย์) แต่พวกเขาก็รู้ว่าสภานิติบัญญัติอาจช้าอย่างอันตรายในการตอบสนองต่อภัยคุกคามทางทหารในทันที ดังนั้น แทนที่จะให้อำนาจแก่รัฐสภาในการ “ทำ” สงคราม ตามที่เสนอในครั้งแรก ผู้ก่อตั้งอย่างJames Madisonได้เปลี่ยนภาษาเป็น “ประกาศ” สงคราม

เมดิสันไม่ใช่แฟนตัวยงของผู้บริหารระดับสูง—“ผู้บริหารเป็นสาขาของอำนาจที่สนใจในสงครามมากที่สุดและมีแนวโน้มมากที่สุด” เขาเขียนถึงโธมัสเจฟเฟอร์สัน — แต่การเปลี่ยนแปลงถ้อยคำในมาตรา 1 มาตรา 8 ของรัฐธรรมนูญบอกเป็นนัยว่า ประธานาธิบดีในฐานะผู้บัญชาการทหารสูงสุด (มาตรา II หมวด 2) ยังคงมีอำนาจบางอย่างในการ “ทำ” สงคราม หากไม่ประกาศด้วยตนเอง

ในยุคแรก ๆ ของสหรัฐอเมริกา ความเข้าใจคือประธานาธิบดีสามารถสั่งให้ทหารปกป้องประเทศจากการถูกโจมตี แต่การดำเนินการทางทหารอย่างต่อเนื่องใดๆ จะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

สงครามเม็กซิกัน-อเมริกันและสงครามกลางเมือง

ไม่นานก่อนที่รัฐสภาและประธานาธิบดีจะปะทะกันเรื่องอำนาจสงคราม ในปี ค.ศ. 1846 ประธานาธิบดีเจมส์ โพ ล์ค ได้สั่งให้กองทัพสหรัฐฯ เข้ายึดครองดินแดนในรัฐเท็กซัส ที่เพิ่งผนวกเข้า มาใหม่ สภาคองเกรสยอมรับว่าการเคลื่อนไหวของ Polk เป็นการประกาศ สงครามกับเม็กซิโกโดยพฤตินัยซึ่งอ้างว่าดินแดนนี้เป็นของตนเอง และให้คำมั่นว่าจะปกป้องมันจาก “การบุกรุก” ของอเมริกา

ในที่สุดสภาคองเกรสได้อนุมัติให้ Polk ประกาศสงครามอย่างเป็นทางการ เพื่อให้สามารถปฏิบัติการทางทหารได้อย่างยั่งยืน แต่ ต่อมา สภาผู้แทนราษฎรได้ตำหนิประธานาธิบดีสำหรับความขัดแย้งที่เชื่อว่าเป็น “ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกาเริ่มต้นโดยไม่จำเป็นและผิดรัฐธรรมนูญ”

แม้แต่ประธานาธิบดีอับราฮัม ลินคอล์นผู้พิทักษ์อำนาจสงครามของรัฐสภาอย่างกระตือรือร้นเมื่อเขารับใช้ในสภาผู้แทนราษฎร ก็ยังใช้เสรีภาพในการดำเนินการทางทหารครั้งแรกของเขาในสงครามกลางเมือง ในขณะที่สภาคองเกรสอยู่ในช่วงพักในปี 2404 ลินคอล์นได้ออกประกาศเพื่อรวบรวมกองกำลังติดอาวุธของรัฐทางตอนเหนือและเริ่มการปิดล้อมทางใต้

ลินคอล์นยอมรับว่าเขาดำเนินการทางทหารเหล่านี้โดยไม่ได้รับอนุมัติจากรัฐสภา ภายหลังเขียนว่า “ไม่ว่าจะถูกกฎหมายอย่างเคร่งครัดหรือไม่ [การกระทำ] นั้นถูกเสี่ยงภายใต้สิ่งที่ดูเหมือนจะเป็นข้อเรียกร้องของประชาชนและความจำเป็นสาธารณะ โดยเชื่อมั่นในตอนนั้นว่าสภาคองเกรส พร้อมที่จะให้สัตยาบันพวกเขา”

สงครามในเวียดนามผลักดันการแก้ปัญหาอำนาจสงคราม

ในขณะที่สภาคองเกรสประกาศสงครามหกครั้ง (กับหกประเทศที่แตกต่างกัน) ใน  สงครามโลกครั้งที่สองประธานาธิบดีแฮร์รี ทรูแมนไม่เคยขอให้รัฐสภาส่งทหารสหรัฐไปเกาหลี ทรูแมนอนุญาตให้ดำเนินการภายใต้ มติ ของสหประชาชาติแทน โดยอ้างว่าความขัดแย้งนั้นคล้ายกับ “การดำเนินการของตำรวจ” ไม่ใช่ “สงคราม”

การโต้วาทีด้านอำนาจสงครามมาถึงจุดสำคัญจริง ๆ ในระหว่างที่อเมริกา เข้าไปพัวพัน กับเวียดนาม ในปีพ.ศ. 2507 สภาคองเกรสอนุญาตให้ประธานาธิบดีลินดอน จอห์นสันใช้กำลังในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพื่อตอบโต้การโจมตีเรืออเมริกันของเวียดนามเหนือในอ่าวตังเกี๋ย มติอ่าวตังเกี๋ยไม่ใช่การประกาศสงคราม แต่นั่นคือสิ่งที่เกิดขึ้นในเวียดนามในปี 2516

เมื่อถึงจุดนั้น ประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันอยู่ในตำแหน่ง และเอกสารเพนตากอน ที่รั่วไหลออกมา เปิดเผยว่าสภาคองเกรสเข้าใจผิดเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของอเมริกาในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ด้วยความรู้สึกสาธารณะต่อสงครามในเวียดนาม สภาคองเกรสผ่านมติอำนาจสงครามปี 1973 เพื่อควบคุมการใช้อำนาจทางทหารในทางที่ผิดของประธานาธิบดี

แต่ถ้ามติของอำนาจสงครามมีจุดมุ่งหมายเพื่อ “บรรลุเจตนาของผู้กำหนดกรอบรัฐธรรมนูญ” และฟื้นฟูอำนาจด้านสงครามของสภาคองเกรส ตามที่กล่าวไว้ มันก็ไม่ได้ผลอย่างมาก บทบัญญัติหลักของกฎหมายคือประธานาธิบดีสามารถดำเนินการทางทหารได้เพียง 60 วันก่อนที่พวกเขาจะต้องได้รับการอนุมัติตามกฎหมายจากสภาคองเกรส แต่ก็ไม่ได้หยุดประธานาธิบดีจากการทำหน้าที่เพียงฝ่ายเดียวเพื่อวางกองทหารสหรัฐลงบนพื้นตั้งแต่แรก

“หลังจากนิกสัน ประธานาธิบดีคนหนึ่งเป็นประธานาธิบดีคนต่อไป พวกเขาเชื่อว่าพวกเขาสามารถใช้กำลังทหารกับประเทศต่างๆ ได้” หลุยส์ ฟิชเชอร์ นักวิชาการผู้มาเยือนของโรงเรียนกฎหมายวิลเลียมและแมรี่ ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้เชี่ยวชาญอาวุโสกว่า 35 ปีกล่าว ในการแยกอำนาจที่รัฐสภาบริการวิจัย

กองกำลังทหาร—ไม่ประกาศสงคราม

ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนบุก เก รเนดา ประธานาธิบดีจอร์จ เอชดับเบิลยู บุชบุกปานามาและโซมาเลีย ประธานาธิบดีบิล คลินตันใช้กำลังทหารในอิรักเฮติบอสเนียอัฟกานิสถาน ซูดาน และโคโซโวทั้งหมดโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา (ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชไม่ได้ประกาศสงครามกับอัฟกานิสถานหรืออิรักแต่สภาคองเกรสอนุญาตให้ใช้กำลังทหารสำหรับการนัดหมายเหล่านั้น) ประธานาธิบดีบารัค โอบามาสั่งโจมตีทางทหารในลิเบียในปี 2554 และการโจมตีด้วยโดรนไร้คนขับหลายสิบครั้งในปากีสถานโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

ในขณะที่ความละเอียดของ War Powers Resolution มีข้อจำกัด Zeisberg โต้แย้งว่ายังคงมีนัยสำคัญทางกฎหมายและตามรัฐธรรมนูญ

Zeisberg กล่าวว่า “มันมีประสิทธิภาพในแง่ที่ว่านักกฎหมายสาขาบริหารมืออาชีพในสาขาผู้บริหารที่ทำงานอยู่ทำหน้าที่ภายในและถือว่าเป็นกฎหมาย” “การแก้ปัญหาอำนาจสงครามมีประโยชน์ในการส่งเสริมความรู้สึกโปร่งใสและความรับผิดชอบ และแนวคิดว่าพื้นฐานอยู่ที่ไหน—สิ่งที่คาดหวังจากประธานาธิบดี”

หน้าแรก